О нас

Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики  (далее – Агентство) образовано постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 марта 2013 года №109 «О функциональных и структурных изменениях в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики». 

Задачи:

  • Совершенствование и укрепление организационно-правовых и финансово-экономических основ местного самоуправления;
  • совершенствование деятельности органов местного самоуправления, усиление их ответственности перед местным сообществом;
  • защита прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
  • создание условий для межмуниципального сотрудничества;
  • укрепление межэтнического согласия и общегражданской идентичности в Кыргызской Республике;
  • принятие мер для свободного и равного развития этносов Кыргызской    Республики и обеспечения их прав;
  • создание условий для эффективного развития этнического многообразия.

 

Приоритетные направления:           


В области местного самоуправления 

  • Реализация мер предусмотренных на 2014 год Программой развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы
  • Повышение ответственности и оптимизация органов МСУ ориентированных на потребности граждан. Создание условий и возможностей для реализации конституционного права сообществ и граждан на местное самоуправление. 
  • Совершенствование организационной и правовой результативности деятельности МСУ и создание эффективного муниципального управления, обеспечивающее гражданам доступные и качественные муниципальные услуги с использованием современных методов и технологий. 
  • Укрепление финансовой устойчивости органов МСУ, совершенствование бюджетной и налоговой политики на местном уровне.
  • Совершенствование организационной и правовой результативности деятельности органов МСУ.
  • Внедрение принципов ответственности за решения местных проблем, выработка механизмов выражения недоверия местными сообществами в отношении должностных лиц органов МСУ, минимизирование влияния политических процессов на процесс деятельности и формирования органов МСУ.
  • Обеспечение участия граждан в процессах принятия решений особенно в вопросах распределения и использования муниципальных ресурсов. 
  • Совершенствование  базы муниципальной собственности и создание электронного правительства (электронный муниципалитет, электронный айыл окмоту).

          
В области укрепления межэтнических отношений

  • Обеспечение национального единства через совершенствование межэтнических отношений.
  • Сохранение культурного наследия и этнического многообразия страны.
  • Воспитание гражданского патриотизма, толерантности и уважения к различиям через образование, информационную политику.
  • Расширение политического, социального и экономического участия.
  • Создание системы раннего предупреждения и реагирования межэтнических конфликтов

 

Основные руководящие документы:

  • Национальная Стратегия Устойчивого Развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11. 
  • Программа развития местного самоуправления Кыргызской Республике на 2013-2017 годы, утвержденой постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года №678. 
  • Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2013 года №74. 
  •  Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности» от 29 января 2014 года №17,   Комплексным планом Агентства на 2014 год.
  • Постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики»  от 8 мая 2013 года  №  258”.

 

Коллегия        
В Агентстве образована коллегия в количестве 7 человек. Членами коллегии по должности являются директор Агентства (председатель), статс-секретарь, заместители директора, входящие в состав коллегии по должности, представитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики, а также руководители иных учреждений организаций и предприятий. 
    За 2013 год и 7 месяцев текущего года  проведены 6 заседаний Коллегии Агентства. 

  • 25 сентября 2013 г. Первое организационное заседание. 
  • 5 декабря 2013 г. в городе Каракол, совместно с полномочным представителем Правительства в Ыссык-Кульской области рассмотрен вопрос «Об исполнительской дисциплине и работе с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Тюпского района Ыссык-Кульской области». 
  • 23 декабря 2013 г. на коллегию Агентства внесен вопрос «О реализации первого этапа Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус и Плана мероприятий по реализации Государственной программы на 2013-2016 годы в Баткенской области”. 
  • 4 марта 2014 года рассмотрен вопрос «О работе мэрии городов Жалал-Абад и Майлуу-Суу по использованию муниципальной собственности». 
  • 24 апреля 2014 года в городе Ош проведена совместная коллегия Агентства и мэрии города Ош, на котором рассмотрен вопрос «О работе мэрии города Ош по реализации Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений».
  • 14 июля 2014 года, в городе Талас, выездная коллегия о организационной работе Манасского района Таласской области по работе с органами местного самоуправления.

 

Нормотворческая деятельность


В целях совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления и гармонизации законодательства в сфере местного самоуправления и обеспечения его верховенства над другими отраслевыми нормативными  правовыми актами   Агентством ведется работа по разработке  действенного механизма  согласования  законопроектов с органами местного самоуправления или их ассоциациями.    

   
Разработан и утвержден Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики  «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики». Изменения внесены в части определения порядка подготовки и рассмотрения предложений об образовании, преобразовании и упразднении административно-территориальных единиц и населенных пунктов. 


В 2013 году Агентством в целях повышения ответственности местных государственных администраций и органов местного самоуправления за состояние межэтнических отношений разработан и внесен на согласование проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» ( в Законы КР    «О местном самоуправлении» и «О местной государственной администрации»)


Кроме того, в  целях приведения в соответствии  с решением Конституционной палаты Верховного суда КР от 31.10.2013года абзац 2 ст.42 и абзац 2 ст.48 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», где имелись нормы о том, что  гражданин Кыргызстана, имеющий   судимость  за совершенное преступление  или  снятую судимость  не может быть мэром города или  главой айыл окмоту.   


Совместно с Институтом политики развития разработаны и утверждены  типовые регламенты айыльных кенешей, совместных заседаний местных кенешей и доведены до районов и айыл өкмөтү. Разработан также Типовой Устав местного сообщества, проведено обсуждение в регионах и с учетом внесенных замечаний и предложений утвержден приказом директора Агентства и доведена до  каждого айыл өкмөтү.  


Во исполнение пункта 9 Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2014 год, Плана действий по реализации Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы и пункта 52 Плана мероприятий по проведению Года укрепления государственности,  разработан и внесен на рассмотрение   Аппарата Правительства Кыргызской Республики 09.06.2014 г. № 01-31/283 проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» по вопросам назначения и освобождения от должности айыл башчысы, устранения пробела в законодательстве по утверждению генерального плана застройки населенных пунктов и предоставление членам местного сообщества права выбора способа избрания главы исполнительного органа местного самоуправления.


В рамках исполнения Программы развития местного самоуправления КР на 2013-2017 годы,  разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О нормативных правовых актах КР», «О Регламенте Жогорку Кенеша КР») и направлен на экспертизу и согласование в Министерство юстиции Кыргызской Республики.


В соответствии с главой 2 Национальной стратегии устойчивого развития  Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы,  Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики  «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики» от 10 сентября 2013 года № 341 и направлен на рассмотрение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики 20.06.2014 г. № 01-30/308.


На основании  Комплексного плана  действий Агентства на 2014 год и обращения мэрии города Балыкчы Иссык-Кульской области разработан и внесен на рассмотрение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики 18.06.2014 г. № 01-30/300 проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 сентября 2009 года № 566 «Об образовании территориальных управлений сел (поселков) мэрий городов» 


В Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 13.05.2014 № 01-30/233 направлены предложения и поправки к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Респулики», одобренные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 декабря 2013 года за №708. Предложения по внесению изменений и дополнений в 17 законов разработаны в целях приведения прилагаемых норм в соответствие с Земельным кодексом, Законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «О статусе депутатов местных кенешей», и иными нормативными правовыми актами, а также в целях устранения устаревших терминов, коллизий и пробелов в действующем законодательстве Кыргызской Республики.


В целях приведения в соответствие с решением Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики от 31.10.2013 г., в Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 30.05.2014 г. № 01-30/256  направлены предложения и поправки к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Респулики», инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.


В целях реализации вопроса оказания качественных муниципальных услуг населению, Агентством разработаны проекты постановления Правительства Кыргызской Республики «О мерах по оптимизации системы предоставления муниципальных услуг» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики», которые приняты Правительством КР от 03.06.2014г. №302 и от 04.06.2014 г. №311. Разработан также проект постановления ПКР «Об утверждении Базового реестра муниципальных услуг, предоставляемых органам местного самоуправления КР» и направлен на рассмотрение Министерства юстиции КР.


Разработан и внесен на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики проект постановления Правительства Кыргызской Республики  «О порядке исполнения органами местного самоуправления налоговых правоотношений  по местным налогам и налогам на основе патента», направленный на реализацию полномочий органов МСУ по администрированию налогов, поступающих в местный бюджет. 


Агентством разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении типовых структур и штатной численности аппаратов городских кенешей городов республиканского, областного и районного значения Кыргызской Республики» от 5 августа 2011 года № 452», который направлен на   согласование в министерства и ведомства Кыргызской Республики.
Также разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики “О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 19.08.2008г. №467 “О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов административно-территориального устройства и географичиским названиям в Кыргызской Республике” и внесен в Министерство 

 

Текущая деятельность
В области местного самоуправления


В целях реализации Программы МСУ и координации деятельности министерств и ведомств, Агентством разработано и принято 12 июня 2014 года №217-р. постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Координационного совета по реализации Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. 


В связи с внесенными изменениями в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики, разработаны Типовой регламент работы  совместных заседаний местных кенешей, Типовой регламент местных кенешей,  Типовой Устав местного сообщества,  которые обсуждены в регионах, затем утверждены приказом директора и доведены до каждого органа МСУ.    


В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности» от 29 января 2014 года № 17, создан  организационный комитет,   разработан и утвержден План мероприятий Агентства по реализации данного Указа Президента Кыргызской Республики.   


В мае т.г. организована встреча глав  органов МСУ Бакай-Атинского района Таласской области с представителями министерств и ведомств по проблемным вопросам местного самоуправления. По итогам встречи разработан План мероприятий и направлен в Аппарат Правительства КР для   принятия мер. 


В целях реализации решения Совета обороны Кыргызской Республики, руководством Агентства организован выезд рабочих групп в Иссык-Кульскую, Жалал-Абадскую, Таласскую, Чуйскую области для проведения разъяснительных мероприятий о работе Правительства и ознакомления с фактической ситуацией на местах. По результатам поездки проведены обсуждения, разработан План мероприятий, который будет доведен до соответствующих министерств и ведомств.     


По вопросу разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, приказом директора создана межведомственная рабочая группа, с включением представителей министерств и ведомств, для проведения анализа делегируемых полномочий органам МСУ и по разработке Механизма реализации делегированных государственных полномочий органов МСУ на основе договора.  


Агентством проводится  работа по реализации Государственной программы по обеспечению и социально-экономическому развитию приграничных территорий, имеющих особый статус. Во исполнение  пункта 3 постановления Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2013 года № 516 «О мерах по реализации Государственной программы по обеспечению безопасности  и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус», разработан перечнь мероприятий по реализации Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2013-2016 годы и представлен на рассмотрение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики. 


В рамках НСУР КР на 2013-2017 годы, проводится работа по проведению анализа существующей трансфертной политики для внесения предложений по ее совершенствованию. 


Совместно с соответствующими министерствам  доработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики  «О порядке исполнения органами местного самоуправления налоговых правоотношений  по местным налогам и налогам на основе патента». 


По вопросам регионального развития, распоряжением Правительства КР от 10 февраля 2014 года №60 образована межведомственная рабочая группа по разработке Плана мероприятий по социально-экономическому развитию Баткенской области. Проект Плана мероприятий разработан и  внесен Агентством на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Во исполнение Программы совершенствования системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы,  утвержденной Постановлением Правительства от 28 июня 2013года № 383, штатную численность муниципальных служащих и штатную структуру аппарата и подведомственных структур (без учета МОП, ТОП)     собрана информация структурных организаций мэрий городов. С ГКС проведена совместная работа по определению статуса муниципального служащего, бюджетной или хозрасчетной организации и совместным письмом направлено для руководства в Министерство финансов.


Проведена работа по проведению общереспубликанского конкурса «Самый лучший айыл өкмөтү», поступившие с регионов материалы обобщены, представлены на рассмотрение общереспубликанской комиссии. Итоги конкурса подведены. Определены победители.

 

В области межэтнических отношений


В области укрепления межэтнических отношений Агентством проводится работа по реализации Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений, а также Плана первоочередных мероприятий по её реализации.
При Агентстве созданы общественные консультативный межэтнический совет в составе 35 человек и экспертный совет в составе 11 человек. Утверждены их положения и составы.


По инициативе Агентства Правительством КР образована межведомственная комиссия по координации деятельности министерств и административных ведомств для выполнения плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике» под председательством вице-премьер-министра Кыргызской Республики. Проведены 3 заседания межведомственной комиссии. 


В целях создания системы раннего предупреждения межэтнических конфликтов, в районах с полиэтническим населением созданы и действуют общественные приемные Агентства по вопросам межэтнических отношений. В общественных приемных на постоянной основе работают ответственные секретари, принятые на договорной основе Агентством. Решены вопросы оплаты их деятельности и расходы на их содержание. На сегодня по республике созданы 20 общественных приемных, в том числе:  Баткенской области – 4, В Ошской области – 4,   Жалал-Абадской области – 5, Чуйской области – 5, городе Ош – 1, в городе Кара-Кол -1. 


Кроме того, при райгосадминистрациях и мэриях городов где созданы общественные приемные, образованы общественные консультативные советы, которые работают с населением по предупреждению и профилактике межэтнических конфликтов.
12 ноября 2013 года, при участии бывшего вице-премьер-министра Кыргызской Республики  Мамытова Т.Б., на базе общественной приемной по вопросам межэтнических отношений при Ноокатской районной государственной администрации состоялся республиканский семинар-совещание на тему «Роль общественных приемных по раннему предупреждению межэтнических конфликтов. Опыт работы общественной приемной Ноокатского района».


Агентством налажены тесные контакты с сотрудниками ГКНБ и 10-главным управлением МВД Кыргызской Республики по раннему предупреждению межэтнических конфликтов в регионах республики.


31 августа 2013 года, в селе Маевка Аламүдүнского района Чуйской области, в честь дня независимости Кыргызской РЕспублики, с участием вице-премъер-министра Кырыгызской Республики Т.Д. Сарпашева состоялось мероприятие по сближению этносов проживающих в названном селе.


20 марта 2014 года в г. Узген Узгенского района Ошской области проведено мероприятие,  посвященное укреплению единства народа и межэтнических отношений.  На мероприятии принял участие координатор ООН, постоянный представитель ПРООН в Кыргызстна А.Н.Аванесов.


18 апреля 2014 года в с. Араван Араванского района Ошской области проведено мероприятие, посвященное укреплению единства народа и межэтнических отношений.


28 мая 2014 года в г.Кадамжай Кадамжайского района Баткенской области проведено мероприятие  «Фергана долина дружбы» с участием вице-Премьер министра Кыргызской Республики А.А. Маматалиева, представителей Ферганского района Узбекистана, Сохского района Таджикистана.  


При Агентстве создан Мониторинговый центр по предупреждению и предотвращению межэтнических конфликтов, который будет способствовать своевременному выявлению и предупреждению конфликтов. 


Совместно с экспертами ПРООН разработан индикатор мониторинга межэтнических отношений в населенных пунктах и айылных аймаках.   Индикаторы будут апробированы в 64 пилотных органах местного самоуправления  республики.
В июне т.г. организовано и проведено выездное заседание Координационного совета в Военно-Антоновском айыл окмоту, где на их примере продемонстрированы вопросы оказания качественных муниципальных услуг населению. Для обмена опытом были приглашены  отдаленные айыл окмоту Тогуз-Тороузского, Ат-Башинского и Чаткалского районов.


В рамках Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений, при поддержке ПРООН снят рекламный видеоролик «Только вместе». Видео ролик транслируется на ОТРК. Кроме того, с телерадиокомпанией ЭЛтР заключен договор на организацию передачи «БИЗ, МЫ,WE». Передача с Апреля месяца 2014 года транслируется на канале ЭЛтР.

 

Работа с международными организациями 


Осуществляется активное сотрудничество с международными организациями. Для координации работы международных организаций и доноров, осуществляющих деятельность в области МСУ и межэтнических отношений, образован Координационный совет доноров и международных организаций  при Агентстве, в состав которого входят 38 организаций. Председателем Координационного Совета является директор Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений. На сегодняшний день проведены 5 его заседаний.


Совместно с партнерской организацией “Институт политики развития” запускается проект “Расширение практики обучения по принципу “равный-равному” в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления в Кыргызской Республике” финансируемой Всемирным Банком. Проектом будут охвачены все 453 айыл окмоту и депутаты местных кенешей. Целью проекта является улучшение потенциала органов местного самоуправления, повышение качества бюджетного процесса и снижение коррупции в сфере местного самоуправления.


В своей деятельности Агентство сотрудничает с програмными направлениями ПРООН «Инициатива Бедность и окружающая среда», «Механизмы по наращиванию потенциала» программа «Демократическое управление»,  «Мир и Развитие», «Окружающая среда и Управление рисками стихийных бедствий», ОБСЕ, Верховным комиссариатом по делам национальных меньшинств, Европейским Союзом по Программе “Доходоприносящая деятельность в сельских местностях Кыргызстана” (DCI-ASIE/2011/022-885)” и проекта “Соглашение мэров – Восток” Швейцарское бюро по сотрудничеству, Всемирным Банком, ЮСАИД и фондом Ага Хана.

Вверх